2026年作为“十五五”规划的开局之年，对我国能源行业高质量发展意义重大，尤其是对于已成为能源转型主力军的光伏产业而言，更是迎来了政策赋能产业升级的机遇期。
2026年3月13日，全国两会闭幕次日，国家能源局党组书记、局长王宏志在《学习时报》发表署名文章，题为《锚定能源强国建设目标 推动“十五五”时期能源市场化改革》。
在“十五五”起步的关键节点，这篇公开发表的文章值得细读。它聚焦能源强国建设目标，对“十五五”时期能源市场化改革重点工作进行了专门部署，不仅明确了未来五年能源领域改革的核心方向与关键任务，也为光伏产业破解发展瓶颈提供了重要指引。
市场化成为十五五能源改革主基调
从2025年2《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（136号文）出台，到2026年3月《电力中长期市场基本规则》（1656号文）正式落地，一年多的时间，光伏行业讨论最多的关键词就是市场化。
但许多人搞不清楚的是，光伏行业发展势头正盛，国家为何一定要大刀阔斧推进电力市场化改革？
这背后，其实源于光伏产业绕不开的痛点。近年来，新能源装机规模持续攀升，但新能源发电存在天然短板，随机性、间歇性较强，这直接导致新能源消纳难度加大，电力供需时常出现波动。
用电需求要求绝对稳定，而新能源发电又很难摆脱不稳定，这种靠天吃饭的特性为电力系统埋下了供需错配的隐患。为了填补这种不稳定带来的缺口，电力系统需要付出额外的成本。
归根结底，问题的关键在于市场机制尚不健全，价格信号难以真正发挥作用。过去单纯依靠行政手段的调控模式，已无法适应新型电力系统建设的需求，也难以解决新能源消纳等现实难题。而要让市场为电力系统的调节成本买单，就必须让价格信号灵敏反应电力供需关系，引导资源优化配置。而要实现这一点，必须持续深化能源市场化改革，不断完善市场机制。
为此，文章明确提出，十五五能源改革，将重点聚焦五个方向，每一个都是行业的核心看点。
一是新能源装机目标翻番，市场机制要起决定性作用。文章提出到2035年我国新能源在目前18亿千瓦装机基础上还将在翻一番，要保障超大规模新能源接入和高质量消纳，就必须和健全的市场机制挂钩。简言之，就是有为政府和有效市场相结合，凡是能交给市场的，将由市场来决定；针对市场失灵的环节，要发挥好政府作用。
二是新能源补贴扶持加速退坡，市场化倒逼告别政策依赖。文章明确提出，要推动新能源发展方式从政策保障向市场驱动转变。从2025年136号文出台，到今年4月光伏出口退税全面取消，再到各省机制电价竞价的陆续落地，可以看出，过去靠补贴过日子，靠行政手段稳收益的时代已经一去不复返了。
三是加快建设全国统一电力大市场，打破省级壁垒实现资源互济。文章强调，要打破地方保护和市场分割，下好“全国一盘棋”，并提出增强省区间电力负荷错峰、余缺互济和应急支援能力。今年政府工作报告也提出，要“纵深推进全国统一大市场建设”，这些都在表明，未来五年将着力打破过去各省各管各的一亩三分地的局面。
四是完善电力价格体系，全面铺开现货市场交易。文章提出全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场，并强调推动电能量、容量和辅助服务价格由市场形成。这将推动电力价格体系将从过去的一口价走向精准化，电能量价格能够反映市场供需水平，而容量价格可以保障电力备用，同时辅助服务价格还能更好体现电力调节的价值，随着现货市场在全国范围铺开，电力的商品属性将进一步回归。
五是进一步推进算电协同。文章明确提出AI+能源双向赋能，共建产业融合发展新生态，并将其纳入新质生产力培育的市场机制创新议题。这是“算电协同”首次写入政府工作报告后，从战略层面到实施路径的进一步细化。这意味着今后五年算力跟着电力走，才能用上绿电；电力跟着算力调，才能更平稳。
“价格战”刹车，未来五年拼的是真本事
很多人担心，全面市场化之后，光伏产业的日子会不会更难过了。毕竟低价竞争的阴影还没散，负电价的消息也多了起来，难免让人担心好不容易走出来的行业，又要卷回老路去。
这种担忧不无道理。但值得注意的是，今年的政策思路其实给出了另一重信号：市场化不是放养，而是带着规矩来的。
3月14日，国家发展和改革委员会发布关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告，明确提出将加大力度整治光伏等重点领域无序非理性竞争，促进多晶硅、硅片、碳酸锂等产品价格止跌回升。
过去几年，行业在高速扩张中积累的产能过剩、低价竞标等问题，已经成为制约产业健康发展的顽疾，光靠市场的自我调节显然不够，必须要有监管出手划定红线红线。
说到底，市场化的初衷绝不是让行业卷得更凶，而是要要一方面，价格由市场形成，优胜劣汰加速出清；另一方面，无序扩张、低价倾销、以次充好等行为将被重点盯防。
此外，报告还提出要强化产品质量监督管理。实际上，过去一年国家在光伏产品质量监管上的动作已经在加码。2025年9月，市场监管总局首次将光伏组件纳入国家质量监督专项抽查，目的就是防范低价低质风险。到了2025年底，工业和信息化部进一步明确，2026年将健全价格监测机制，重点关注价格异常企业，对于质量不达标、功率虚标等行为加强跟踪处置。
与此同时，光伏组件质量安全强制性国家标准的制修订也在加快推进。2025年8月，六部门曾联合召开光伏产业座谈会，专门部署规范竞争秩序，其中一项重要内容就是打击降低质量管控、虚标产品功率等行为。
从这一连串动作传递的信号来看，市场化改革不是对无序竞争放任不管，恰恰相反的是，要挤掉低劣产品的生存空间，让市场真正发挥作用。
清洁能源基地出炉，光伏需求再释放
一边是市场化改革倒闭行业提质增效，一边是清洁能源基地打开新的增长空间。
3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了“十五五”规划纲要，明确提出加快构建清洁底单安全高效的新型能源体系，坚持风光水核多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。
此外，在统筹就地消纳和外送的思路下，“十五五”期间将重点建设松辽、冀北、黄河几字弯、河西走廊、黄河上游、新疆等六大"沙戈荒"新能源基地，以及藏东南、澜沧江上游、金沙江上游、雅砻江流域等四大水风光一体化基地。这些横跨东西、纵贯南北的清洁能源基地，正是未来五年光伏产业最大的确定性。
当“价格战”的阴霾逐渐散去，当市场机制开始真正发挥作用，光伏人需要做的，不是焦虑于短期的阵痛，而是看清这场变革背后的逻辑：从“政策驱动”到“市场驱动”，从“规模扩张”到“高质量发展”，这才是光伏产业走向成熟的必经之路。
未来五年，光伏的游戏规则已经改变。能活下来的，不是靠低价冲量的玩家，而是真正有技术、有质量、能适应市场波动的企业。