控制总量 优化结构 稳中求进 创新发展
——《建材行业稳增长工作方案（2025-2026年）》
中国建筑玻璃与工业玻璃协会
在经济发展的大棋局中，玻璃行业作为建材领域的重要组成部分，其稳定增长对于整个产业乃至宏观经济都有重要作用。随着建材行业新一轮稳增长工作方案发布，玻璃行业也迎来了新的发展契机。《建材行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《工作方案》）贯彻落实中央经济工作会议精神，部署促进行业平稳运行和结构优化升级的系列举措，对推动玻璃行业迈向高质量发展的新征程具有重要意义。
一、《工作方案》出台充分考虑玻璃工业发展现状
玻璃行业作为建材工业的重要组成部分，既是支撑国民经济发展的基础性产业，也是关系到房地产、新能源、汽车、电子信息等多个领域的关键环节。
近年来，玻璃行业面临着诸多困境。从市场需求端来看，房地产市场的持续低迷对浮法及加工玻璃需求造成了深度影响。与此同时，光伏玻璃虽前景较好，但也深陷需求波动的泥沼，短期供需失衡导致企业经营困难。
在此背景下，《工作方案》的出台，将有效引导行业供需结构调整和行业发展预期，有力促进企业转型升级，进而推动玻璃行业稳定增长。
二、《工作方案》提出当前促进玻璃行业稳增长的主要途径
方案聚焦行业发展的核心痛点与潜力方向，明确了玻璃行业稳增长的主要途径，将有效激发行业内生动力，实现量稳质升的发展目标。
一是产能调控与规范管理。《工作方案》提出，严禁新增产能，发挥质量、环保、能耗、安全等综合标准作用，依法依规淘汰落后产能；研究修订平板玻璃行业规范条件，推进规范企业分级分类管理；开展行业“六零”工厂培育行动，推动行业开展超低排放改造，向绿色、高效方向发展。通过提高准入门槛，迫使企业加大技术改造投入，采用更先进的生产工艺和设备，降低能耗和污染物排放，提升生产效率和产品质量。
二是技术创新与产品升级。《工作方案》提出，支持建材大省“挑大梁”，因地制宜发展先进玻璃，推动柔性玻璃在新型显示领域的应用；发布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2025年本）》；鼓励企业加大研发投入，持续开展关键技术和产品攻关，推进技术升级，推出高附加值产品。通过技术创新和产品升级，不仅可以提高企业的市场竞争力，还能开拓新的市场需求，为行业增长注入新动力。
三是拓展消费和国际合作。《工作方案》提出，持续开展绿色建材下乡活动，在政府采购工程项目中提升绿色建材应用比例；开展“好材料支撑好房子行动”，支持打造一批好房子样板和好材料应用试点；推动高水平国际合作，发挥平板玻璃绿色低碳技术装备优势，提升境外工程承包服务水平；支持行业协会开展企业海外发展协调工作，引导产品、技术、标准、装备、服务协同走出去。系列举措将有效拓展玻璃产品市场空间，培育新的增长点。
四是产业整合与政策支持。《工作方案》提出鼓励骨干企业联合社会资本，探索设立绿色低碳转型基金，以市场化运作方式加快低效产能退出，可加快行业整合进程，通过兼并重组，优化产业结构，提高产业集中度，减少无序竞争，实现资源的优化配置。大型企业可以凭借资金、技术和品牌优势，整合中小企业资源，提升整个行业的运营效率和抗风险能力。同时提出，统筹用好稳增长各项存量政策和增量政策，通过城市更新、消费品以旧换新、绿色建材等政策拓展消费，利用大规模设备更新、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等政策支持企业设备更新和技术改造，将有效支撑玻璃行业结构调整和转型升级。
三、《工作方案》将促进玻璃行业稳增长、促转型
《工作方案》的实施将推动玻璃行业实现高质量发展。
一是供给端产能优化。方案强调平板玻璃企业分级分类管理，严格产能置换，遏制新增产能，并依法依规淘汰落后产能，将推动玻璃行业优化产业结构，减少低效产量，长期来看有利于行业健康发展。
二是需求端预期改善。方案推动建材行业与相关产业协同发展，有望扩展建材产品应用领域，提高绿电利用比例，有利于光伏玻璃应用；同时，加强上下游合作，推动柔性玻璃等新型玻璃产品的应用会得到更多支持，为玻璃行业创造新的需求增长点。
三是推动行业产业升级。方案提出推进以数字化、绿色化改造促转型，加快培育新质生产力。将促进玻璃行业将加快节能降碳技术改造，提升能效水平，开展绿色低碳先行示范。同时，还会促进企业加快数字化转型与智能化升级，提高生产效率和产品质量，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
四是提升品牌影响力。大型玻璃企业集团可借此契机，加大在智能制造、绿色低碳技术等方面的研发投入，整合资源，淘汰落后产能，提高产业集中度，优化整体产业结构。方案鼓励行业加强国际交流合作，推动碳核算等领域互认，发挥玻璃行业成套技术、装备、标准与工程服务优势，加强与 “一带一路” 沿线国家及地区产业协作。大型玻璃企业集团可借此加强国际合作，参与国际标准制定，扩大海外市场份额，提升国际影响力。
四、行业应积极行动起来，贯彻落实工作方案精神
当下，在复杂多变的经济形势与日益激烈的市场竞争中，玻璃行业面临着诸多挑战，如产能结构不合理、市场需求波动、技术创新亟待突破等。在此关键时刻，《工作方案》的出台，为玻璃行业提供了发展契机。全行业应积极响应，深入贯彻落实方案中的各项举措，借政策东风，破发展困境，向着高质量发展的目标奋力迈进，共同谱写玻璃行业发展的新篇章 。
一是加大技术改造投入。企业应积极响应政策号召，加大对节能降碳减排、生产工艺优化等方面的技术改造投入。通过改造生产设备和技术提升，提高生产效率，降低生产成本，提升产品质量，以满足能效标杆水平和环保绩效 A 级指标要求，增强企业的市场竞争力。
二是加强研发创新。设立专门的研发团队或与科研机构合作，加大在高性能玻璃产品研发方面的投入。关注市场需求动态和技术发展趋势，及时推出适应市场需求的新产品，提高产品附加值，开拓新的利润增长点。
三是拓展市场渠道。在巩固国内市场的基础上，积极开拓海外市场。参加国际建材展会，了解国际市场需求和标准，加强与国际客户的沟通与合作。同时，加强与下游建筑、汽车、光伏等行业的深度合作，建立长期稳定的合作关系，实现协同发展。
四是积极参与产业整合。有条件的企业应抓住产业整合的机遇，通过并购、重组等方式，实现规模扩张和资源优化配置。对于中小企业来说，可以选择与大型企业合作，借助其资源和平台，提升自身的发展水平。
虽然在实施过程中可能会面临一些挑战，但只要行业内企业积极响应政策，抓住机遇，通过技术创新、市场拓展和产业整合等方式，就一定能够实现玻璃行业的稳增长和高质量发展，在未来的市场竞争中赢得更大的发展空间 。
中国建筑玻璃与工业玻璃协会
二〇二五年九月二十五日