全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤——

“稳定电价”+“扩大自愿减排交易范围”助推新能源行业发展

身为一名“光伏人”，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤一直走在助力新能源行业发展的道路上。今年的两国两会上，他再次为新能源行业建言献策，并带来了“关于稳定可再生能源发电电价的建议”“关于扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场的建议”。

★ 稳定可再生能源电价有利于行业发展

曹仁贤表示，由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，初始投资收益逻辑不能成立，也影响未来新增项目投资信心。

鉴于上述情况，曹仁贤建议：一是稳定可再生能源发电电价。建议针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网；针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。建议相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省新能源项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。

二是加快绿电绿证交易市场建设。当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。因此，建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

★ 扩大自愿减排交易范围可健全完善碳市场

全国碳市场自启动以来发展迅速，成为我国温室气体减排和绿色转型的重要平台。截至目前，全国碳市场已完成两个履约周期，市场运行平稳，为我国双碳目标实现、推动全社会低碳转型发挥了重要作用。

曹仁贤表示，目前中国核证自愿减排量（CCER）市场虽已重启，但CCER方法学的发布数量较少，大量碳减排项目未参与碳市场；控排企业可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例较低，市场主体参与碳市场自愿交易的积极性较差，碳市场活跃度偏低；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与的交易品种和管理制度不明确；缺乏有效运用全国碳市场应对欧美碳关税壁垒的政策研究和措施，增加了出口贸易的碳风险；国内绿电、绿证市场与碳市场脱节，需求潜力激发不足。

为推动我国碳市场可持续发展，降低出口企业的碳税风险，稳定我国对外贸易的基本面，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，提出以下建议：

一是扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易。建议结合全国碳市场的需求，尽快增加CCER方法学的发布数量；尽快增加发布如草地碳汇、充电桩绿电、光储充、绿氢等多个种类的CCER方法学，推进CCER方法学覆盖更多行业和领域的碳减排项目，以满足不断增长的碳减排需求。

另外，建议设立国家级碳普惠管理和交易平台，作为全国统一的碳普惠交易场所，为公众和小微企业提供便捷、高效的碳普惠交易服务。同时配套制定出台国家级碳普惠管理办法，明确碳普惠交易的目标、规则和要求，规范碳普惠市场的运行管理。

二是坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场。建议逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，尽快将电力行业之外的其他工业行业纳入全国碳交易体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化全国碳市场数据质量监管机制，完善全国碳市场的法规和制度建设。

三是适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵消碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。目前，控排企业每年可使用CCER抵消碳排放配额清缴的比例仅为5％，其在一定程度上限制了CCER的市场需求和企业的减排动力。建议将CCER抵销碳排放配额清缴的比例提升为10％，促进CCER市场的活跃度，进一步推动自愿减排市场的发展。