近日，自然资源部、水利部、国家林业和草原局根据自己的管理职能，发布了涉及地面光伏电站的用地政策。部分文件虽然只是征求意见稿，但是方向上不会变化，整体来看中东部的地面光伏电站开发基本进入尾声，在此我们为大家分析一下出台这些政策的原因和政策导致的市场变化。

此次中东部光伏土地收紧政策出台，核心因素还是要保粮食安全，除光伏用地变严格之外，只要是涉及土地的政策，都明显有向保粮食生产的方向倾斜。在2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确提出了：“不得擅自扩大退耕还林还草还还湖规模”，在全球贸易摩擦大大增加的背景下，保耕地是必须的。光伏行业内认为，农光互补本身就占用不太好的土地，而且很多农光项目做的也不错！

为什么政府要一刀切？如果要回答这个问题，我们需要先明白为什么我们国内从抗疫到其他的行政管理，只要涉及政府的就是一刀切？因为这是在现有体制下，成本最低的行政管理模式。这个成本涉及政府的效率、腐败问题、法律体系、官员素质和社会当前的发展阶段。我们远没到能够操作精细化管理的时刻，所以在现阶段只能搞一刀切。所以，我们预测中东部地面电站在今年再开发一年之后，基本进入尾声了。