“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”“竹摇清影罩幽窗，两两时禽噪夕阳”“何当共剪西窗烛，却话巴山夜雨时”……从古至今，人们将多少思绪情感借“门窗”来表达，门窗对于人们而言不仅仅具有遮风避雨的实用功能，更是借此抒怀的窗口。在提倡健康人居、绿色建筑的当下，功能性门窗又以其保温隔热的优良性能成为节能建筑的不二选择。

据统计，截至2020年年底，全国既有建筑总面积已超过600亿平方米，所用门窗的总面积超过100亿平方米。我国2000年年底前建成的老旧小区约有22万个，涉及居民上亿人。“这些小区房屋所装的门窗有相当一部分存在节能标准低、年久老化失修等问题，由此带来的坠落安全隐患、隔声保温性能差的问题不仅降低了居住者的生活质量，而且大大增加了能耗。”因此，全国政协委员、中国建筑金属结构协会会长郝际平在今年全国两会上提出把门窗补贴纳入城镇老旧小区改造项目。

为满足人民对美好生活的需要，促进高质量发展，解决老旧房屋的质量问题，同时避免大拆大建，根据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的要求，到2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成的约22万个城镇老旧小区的改造任务。郝际平表示，根据目前完成的约4万个已改造小区的情况看，改造工作大多以加固、增加外墙保温、改善适老化设施为主，然而，耗能巨大的门窗几乎很少更换。

存在安全隐患、原有门窗节能标准要求低，是目前老旧小区门窗面临的主要问题。据不完全统计，从2016年年底至2019年中有超过15起有关门窗坠落的新闻报道。老旧小区现有的部分门窗材料和配件已经达到设计使用年限，出现老化、失灵、失效问题，外开窗安全隐患非常多。此外，原有的普通门窗其保温隔热功能弱，每年会造成很大的能源浪费。

那么更换什么样的门窗既操作简单又效益显著呢？相比大拆大建，将原有性能低的老旧门窗更换为高性能或者达到国家现行标准要求的门窗，投入小，回报高，节能效果显著，既具有显著的经济效益也有很好的社会效益。以北京市“十二五”期间既有建筑围护结构节能改造6000万平方米为例，按照窗墙比30％计算，其中有1800万平方米门窗，将节能率由65％提高到75％，采用传热系数为2.0W/(㎡·K)的节能窗更换传热系数为2.8W/（㎡·K）的旧窗，安装后五年内可节约采暖能耗的电费约21.845亿元，同时还能减少因发电燃煤排放的二氧化碳214.1万吨以及其他大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、悬浮物、灰渣等有害物质。

在此过程中，各地对于旧房改造的门窗项目缺乏统一的规划和管理机制是亟待解决的难题。郝际平介绍，普通百姓缺乏门窗安全知识和节能意识，对于安全隐患无法自查和判断。尽管国家相关部门出台了既有建筑节能改造的相关政策，但缺少可操作性更强的配套标准和实施细则，在执行方面还未能顾全，应改未改、应换未换等问题依然存在，且受地域条件、居民积极性不高等问题影响，使得既有建筑节能改造的老旧门窗更换工作推行不畅、收效不明显。

在郝际平看来，解决这些问题需要从三方面着手。一是建立统一的旧窗更换的规划和管理机制，由国家发改委牵头，将老旧门窗更换纳入国家“双碳”目标落实的文件，形成国家层面的总体思路和实施步骤，根据各地情况，因地制宜制定实施措施。

二是建立门窗质量的事先评估机制，由各地建设主管部门系统组建门窗专家评审组，对所有纳入改造范围的城镇老旧小区房屋的门窗，就安全性和节能性做专项评估，以此作为改造时门窗更换或维修的依据。同时制定切实可行、性价比合适的更新门窗的性能标准指标要求。

三是将老旧门窗更换纳入改造补贴范围，由财政部牵头，将老旧门窗更换纳入财政补贴范围中，制定相应的资金奖励政策，为建筑节能工作旧窗更换的顺利开展提供强有力的保障。对门窗性能要求高的气候区域，加大财政补贴力度，使真正满足标准要求的节能门窗应用一步到位，避免重建浪费。