回首过去的十年，我国非水可再生能源发电获得了长足的发展，但是也暴露出了许多根本性的问题，让产业陷入了无序的发展境地。

以风电和光伏为例，在国补政策的刺激下，风电和光伏装机呈现爆炸性增长，十年装机规模，几乎达到了当初规划的十倍。

随之而来的则是可再生能源发电基金入不敷出，留下了超过3000亿元人民币的缺口。如果再不采取措施，这个窟窿将会越滚越大。

风电和光伏装机规模虽然暴涨，但是由于其发电的不稳定性及与用电负荷中心错位，结果导致弃风、弃光严重，消纳问题没有根本性解决。

生物质发电在过去的十年，产业规模虽然获得了一定的扩张，但是受制于高昂的燃料成本，以及补贴迟迟不到位，产业发展陷入了困境。

由于廉价流化床锅炉技术的广泛应用，结果导致黄杆的消纳低下。全国范围内生物质发电覆盖的区域，秸秆实际处理量不超过30％。

生物质发电补贴之所以迟迟不到位，主要是受到了风电和光伏的拖累，但是业内企业存在巨大的投机性，也成为产业陷入困境的推手。

相对于风电和光伏的暴涨，以及生物质发电陷入困局，垃圾发电近十年的发展一直是平滑性上升，产业热度始终如一。

与其他可再生能源发电不同，垃圾发电除了享受电价补贴，地方政府也给予丰厚的垃圾处理费，因此被投资商誉为黄金产业。

当前大型垃圾焚烧发电项目已经布局完毕，产业投资已经摸到了天花板。未来垃圾发电将由中投资转向重运维，成为城乡固废处理的调节枢纽。

2021是十四五开局之年，事关非水可再生能源发电各项规划将陆续出台。笔者认为十四五政策的焦点应当轻规划，而重解决实际问题。

对于风电和光伏来说，十四五政策的制定不应当刺激装机规模的扩张，而应当划定生态红线，解决实际消纳为主，否则将浪费巨大的财力和社会资源。

十四五期间，国家应当鼓励生物质热电项目，作为填补煤电去产能后造成能源空白的主力，继续在财政上给予生物质发电支持。

与生物质发电相比，垃圾发电产业已经非常成熟且可以实现良性健康发展，具备平价并网的条件，但要进一步提高垃圾处理费的额度。