3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

报告称，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16％的税率降至13％，将交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％，确保主要行业税负明显降低；保持6％一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，增值税税率下降幅度超出市场预期，力度很大，降低一个税率对应是千亿级减收，这兑现了政府更大规模减税的承诺，体现了减税降费的决心。

“增值税是这一轮大规模减税的主力军，而且减税的对象是包括制造业、交通运输业等实体经济，覆盖面广，力度大，减轻实体经济负担导向明确。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经。

除了增值税减负政策外，上述报告还要求，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。今年1月针对小微企业等2000亿元的减税费政策已经落地。

在降费方面，报告要求今年明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16％。

冯俏彬表示，养老保险相比之前降低了约3个百分点，力度也比较大，可以降低企业社保费负担。

报告称，稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

施正文表示，由于我国一些小微企业没有缴纳或没有足额缴纳社保费，为了不增加企业实际负担，政府工作报告要求在税务全面征管社保过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

上述报告称，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

为了缓解减税降费给财政带来压力，支持给企业减负，报告要求各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5％以上、“三公”经费再压减3％左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。