2打出“组合拳”，促进中小企业智能化升级通过“资金倾斜+购买服务”，分担中小企业推进智能化升级的资金压力。

     

一方面，加大向中小企业的资金倾斜。德国在《数字化战略2025》中提出了投资10亿欧元的“中小企业数字化投资计划”，旨在解决中小企业在分析咨询、技术研发、投资补贴、互联网平台和商业模式等方面的资金不足问题。同时，加大对已有中小企业扶持项目的支持力度，比如中小企业核心创新计划（ZIM）和工业社区研究（IGF）的资金分别增加7亿欧元和2亿欧元，为中小企业新产品开发及工艺和技术改造提供资金支持。此外，工业协会等第三方组织协助广大中小企业申请联邦和州的各类资助项目。另一方面，通过政府采购调动各方服务中小企业的积极性。德国经济能源部和教育科研部每年资助达姆施塔特大学中小企业4.0能力中心400万欧元，支持该中心为中小企业智能化升级提供相关免费服务。

通过“发布指南+建立能力中心+开放研发试验平台”，不断提高中小企业智能化升级的技术能力。一是发布指南和工具箱。围绕中小企业在智能化升级中“做什么”和“怎么做”的问题，德国机械设备制造业联合会（VDMA）发布《中小企业工业4.0实施指南》，工业4.0工作平台发布“工业4.0工具箱”，为中小企业免费提供可操作的智能化升级技术路线。二是搭建服务平台，扩大示范影响。在德国政府“中小企业4.0数字化生产及工作流程”项目的资助下，依托高校院所在全国各地建立了22个中小企业4.0能力中心，为中小企业解决智能化升级中遇到的技术和安全问题。三是向中小企业开放研发试验平台。弗劳恩霍夫协会下属科研院所、部分高校建设有一批智能工厂和研究试验生产线，可面向中小企业提供智能生产线设计、实验验证等服务。

通过“专业人才培养+建设‘学习工厂4.0’+在职培训”，满足中小企业对智能化升级的多层次人才需求。一是开展主题化高等教育。高校和研究机构积极推进以工业4.0为主题的高等教育。围绕智能化升级需求，与时俱进地更新“双元制”培养内容，加强对职校学生和企业受训者智能化素养的培训。三是普及智能化职业培训。依托各地的中小企业工业4.0能力中心，以及高校和协会等机构，对中小企业决策者和职工开展以智能化升级为主题的技能培训，让员工充分认识到在智能化时代自身应具备的技能，学习和掌握操作智能化设备、软件编程等方面能力，在自身能力得到提升的同时，也满足了企业在智能化升级中对员工技能的需求。

通过“法律法规保障+提供服务和解决方案”，解除中小企业对智能化升级中信息安全的后顾之忧。一是不断完善信息安全法律法规。制定《德国信息安全战略》大力推动安全信息空间建设，同时颁布新的《联邦信息技术安全法》，大量修订与信息安全相关的《通信法》等八部法律，形成了系统完备的关键信息基础设施保护制度体系。二是提供信息安全公共服务。为应对企业在智能化升级中遇到的信息安全挑战，在工业4.0平台框架下成立了信息安全工作组，定期发布信息安全白皮书，为中小企业提供信息安全领域信息、标准和技术规范。此外，德国联邦教育和研究部计划到2020年共投入1.8亿欧元对IT安全研究提供支持。其中，一个名为“工业4.0信息安保典范工程”的重点项目，集合了来自产业界和学术界的21个合作伙伴，提出网络和数据安全领域的解决方案，多数研究成果对广大中小企业免费提供。

3借鉴德国经验，加快推进我国中小企业智能化升级丰富引导工具形式，加强对中小企业智能化升级的技术指导。

     

一方面，制定智能化升级实施指南，为中小企业提供具体指导的政策工具。委托第三方机构组织业内专家，围绕工业互联网等热点和重点领域，以及智能制造等重大工程，研究并定期发布、更新对中小企业更具操作性的技术和标准指南等引导性文件，对企业加强指导。另一方面，为中小企业智能化升级提供实用工具。通过政府购买服务等方式，加快开发原料采购、生产管理、流程控制、物流配送等环节的通用性工业软件及工具集，免费提供给中小企业使用，降低其智能化升级的门槛和成本。

整合资源搭建平台，提升对中小企业智能化升级的公共服务能力。一是提升“软服务”。整合各类平台和机构，以产业技术基础公共服务平台为主体，建立为中小企业智能化改造提供政策解读、技术路线辅导、决策咨询、方案设计、投融资等的专业化公共服务体系。二是搭建“硬平台”。整合企业、高校、科研院所的创新资源，建设智能制造创新中心或智能制造公共技术服务平台，为中小企业提供研发环境和实验验证服务。建立中小企业与高校、科研院所的长效对接机制，对智能化升级中的共性关键技术需求提供支持。三是分行业、分领域、分区域组建一批智能制造专家服务队伍，为中小企业提供技术咨询、技术诊断、工控安全、系统培训等服务。

加强培训提升素质，夯实对中小企业智能化升级的智力支撑。一方面，探索建设智能制造培训机构。通过智能制造教学实训和展示体验，培养中小企业经营管理者在智能化条件下的经营思维，培育一批懂技术、懂设备、懂业务的复合型人才；组织面向中小企业技术人员的专业技能培训，开展智能化设备操作人员实训认证，提高技术人员的智能化素养和专业技能，消除其对智能化改造影响工作岗位的担忧。另一方面，完善职业教育体系。制订适应智能化发展需求的教育与培训课程体系，包括专业设置、课程设置、培养目标、教学方式等，增强高素质技术技能人才供给。

示范推广，加强保护，坚定中小企业智能化升级的信心。一方面，加大对中小企业智能工厂、智能车间、智能生产线等试点示范的资金支持。挖掘示范项目的成功经验，形成可复制、可推广的技术路线图或标准，通过召开经验交流会、出版书籍、网站发布等形式免费共享。同时，通过现场参观、交流座谈等方式，让广大中小企业对升级改造的过程、效果有切实感受，激发自身的升级需求。积极发挥行业协会、产业联盟的作用，建立中小企业间围绕智能化升级开展交流合作的长效机制。另一方面，加快推动工业信息安全立法，编制工业信息安全领域标准，构建工业互联网安全保障体系，加强工业互联网云平台安全防护，为中小企业提供信息网络安全解决方案，解除中小企业上云和智能化升级的后顾之忧。