上半年的减税与明宣宗和明英宗的减赋

中央党校学者：周天勇(经济学博士，教授，中共中央党校国际战略研究所副所长，北京科技大学博士生导师。)

减税由中央和国务院决策，还是由人大提议表决通过，还是由财政税务部门提出方案来操作。结果是不同的。

在市场需求相对收缩，美国大举减税预期的竞争下，中国实体经济企业处于十分困难，需要减税降费需要帮助的2014到2017年间，根据笔者根据财政部网站的数据，以财政税收增长速度不超过GDP增长速度为据，4 年中实际上并没有减税2万亿元税，而是不包括社保费增长向企业多收了2829亿的税收。

2018上半年，国内增值税、消费税、企业所得税、个人所得税规模分别为23928亿元、33600亿元、6869亿元和8127亿元，同比增长16.6％、17.4％、12.8％和20.3％。 同期GDP增长6.8％，根据税收增长速度与GDP增长同步计算，2018上半年不是减税了，而是多收了增值税2011.1亿元、消费税3033.7亿元、企业所得税365.3亿元和个人所得税912亿元，共计多收税6322亿元。

这种局面，投资能够增长吗，就业能够稳定吗，消费能够扩大吗，金融体系能够稳定吗，经济增长下行压力不会加大？

从明代发生的情况看，十分滑稽的是，户部往往将皇帝的减赋，操作为增赋。于是，有的皇帝明白此套路和结果，于是绕开户部，直接下诏，才能真正做到减赋。

现摘录一些张廷玉等著的《明史》(翻译成白话)片断，以史为借鉴。

1430年正月二十二日，明宣宗颁布宽恤政令：“察看灾伤，放宽马政，减免欠交的粮草，招抚流民归业，减免田租一年，停止采木买卖，减免官田旧科十分之三，抚恤工匠，禁止官吏包揽仓库，告诫法官谨慎用刑。(评：一些衙门，很可能减赋没有积极性，与民争利有干劲)”

1430年六月十日，宣宗派官吏捕捉近郊蝗虫，告诉户部说：“往年捕蝗使臣侵害百姓不亚于蝗虫本身之害，要知道这一弊病。(评：衙门有时可以将有利的决策，执行成有害的结果。”于是宣宗皇帝作了一首《捕蝗诗》给他们看。

1432年明宣宗宣德七年三月一日，下诏施行宽大政策。二日，明宗在礼部埋怨户部对诏阳奉阴违行为，说：“朕以官田赋税很重，减免十分之三。我听说从前免租诏书下达后，户部皆不执行，更厉害的甚至约束有关官吏，不以诏书为准。于是废除并阻止诏书，使恩典下不到百姓头上去。今天令在必行，不得有任何阻拦。(评：明朝有的皇帝减赋并不找户部商量，更不可能让户部拿方案。有时只与首辅商议，或者让首辅拿出方案。皇帝直接下诏书，让户部执行。就这样，户部往往还拒绝照办，或者打折扣。)”

1435年四月二十六日，明英宗因久旱考察布政、按察二司及各府州县官。二十七日，派给事中、御史捕捉畿南、山东、河南、淮安蝗虫。五月十一日，户部进言浙江、苏、松荒田税粮减除二百七十七万余石，请求加强核查(评：如同现在的营改增一样，想将所有的企业漏税网眼都扎密，最后减赋可能成为增赋，英宗还是明白人，没有上户部的当)。英宗认为增加复查必定增加百姓负担，没准许。

特别是明宣宗即位以后，官吏称职，政治稳定，法度修明，仓库充实有余，百姓安居乐业，终年没有什么大害。明朝从兴起至此时历六十余年，民间逐渐舒缓，显示出安定美好之迹象。即使强大的封藩突然起事，不久就被治服，扫荡边境，使狡猾的敌人不得不为之震慑。宣宗之深谋远虑与雄才大略，几乎能赛过先祖的武功了。