国务院：把该放的权利放给市场主体

实现企业投资一般“零审批”，抓紧出台新版市场准入负面清单

国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。

会议指出，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记，改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。四是加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现企业投资一般“零审批”。五是抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，废止妨碍市场公平竞争的规定，严厉查处侵权假冒、违规收费等行为。六是在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网+医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。

“一系列措施体现了放管服改革持续深化。比如‘放’方面，取消17项行政许可事项；‘管’方面，投资项目承诺制改革意味着向事中事后监管转变；‘服’方面，建设全国一体化在线政务服务平台等。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。

“简化投资审批是构建营商环境最有效的手段之一。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚表示，投资一般“零审批”将为企业创造宽松的投资环境，有利于企业自主投资决策和提高投资效率。

谈及新版市场准入清单，白明表示，相比日前出台的“2018年版外商投资负面清单”、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》两张负面清单，新版市场准入清单更具普遍性和广泛性。对于各类所有制企业一视同仁，则意味着中国企业在国内也将参与国际市场竞争，这既是挑战也是机遇。中国社科院世界经济与贸易研究所国际贸易研究室主任东艳也表示，各类所有制企业受到公平公正、一视同仁对待，也有利于消除不同经济主体对于政策支持的疑虑，有利于加快塑造统一、公开、竞争的市场，对于扩大开放同样意义重大。