6月1日，由国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，通知一经发布，光伏行业哀鸿遍野。

新政中两条新规引发了业内震动——其一是合理把控光伏发电新增规模，国家在2018年仅给出了1000万千瓦的分布式光伏建设可用指标，同时不安排普通光伏电站建设规模;其二是降低光伏补贴力度，其中采用“全额上网”模式的光伏项目，电价统一降低0.05元/每千瓦时;而“自发自用，余额上网”模式下的分布式光伏项目，补贴标准则降低了0.05元/每千瓦时，调整为0.32元/每千瓦时(含税)。

图表1：《关于2018年光伏发电有关事项的通知》部分内容 资料来源：前瞻产业研究院整理

2011VS2017阳光之下无新事

光伏行业“六一新政大礼包”一经发布，便激起千层浪。可再生、清洁式新能源向来是环境友好型社会的标配，近20年来也备受各国重视。但成规模，有效益的可再生、清洁式新能源行业却需要长期的项目建设以及前期大量的资金投入，非举国家之力引导而不能成，因而也注定了，在前期的发展建设中，光伏行业“看天吃饭”的属性。

2011年以及2017年的中国光伏行业的两场浩劫，便由此而来。

2011年，光伏行业在欧洲很“热”，光伏市场70％的世界份额由欧洲贡献。热度的源头是欧洲各国对光伏行业的大力发展，助燃剂是政府补贴。政府补贴价格与光伏发电成本之间的价差极大地激发了欧洲民间对光伏发电的热情，也刺激了中国光伏行业出口，当年中国光伏行业接近95％的产品出口到了国外，大部分销往欧洲。

2011年，欧债危机经过数年发酵，正式显示出了它的威力，在各国财政吃紧，国内光伏建设也初具规模的背景下，欧洲各国降低了对光伏行业的补贴力度。这一举措，直接导致了中国光伏行业的“寒冬”，以及欧洲本国大量光伏企业的破产。

2017年中国光伏产业所经历的浩劫和2011年并无本质区别，国家引导、高歌猛进、初具规模、财政吃紧、削减补贴最后物竞天择。

唯一的不同，便是2011年那场浩劫后，是国家大力开发清洁新能源，设置2020建设目标，大力给予财政补贴对中国光伏行业施以援手。而2017年的中国光伏行业，已无当年的温床。

图表2:2011VS2017光伏行业“天劫”对比 资料来源：前瞻产业研究院整理

新政策出台加速行业洗牌

新能源行业作为新经济的引擎，同时事关国家污染防治战略的布局，国家将会为新能源行业的发展提供强大的政策支持，从长远看，新能源行业前途是光明的。短期看，高额补贴不具备持续性，国家规划2020年要实现光伏发电的平价入网，可知补贴退坡的趋势不可逆转。

另外，实现光伏发电的平价上网，光伏企业的组件成本就必须降下来。可以预见，从短期看，去产能淘汰落后产能是近期光伏行业必须面临的选择，从长期看，大力推动技术创新，提高行业集中度实现规模化效应，从根本上降低组件成本，光伏企业才能在浪潮中顽强生存。新的博弈已经开始，新政策会加速光伏行业洗牌。

光伏企业成本降低的发力点何在?

光伏企业成本要区分为技术成本和非技术成本。

技术成本可以通过大力推动技术创新降低。在光伏行业中，硅一直是太阳能电池的首选材料，其具有价格低廉，稳定高效的特点。硅太阳能电池的理论光电转换效率的上限值为33％左右，但在现实生产中，商品硅太阳能电池的光电转换效率仅为12％-17％之间，质量较好的高效硅的太阳能电池的光电转换效率也只在20％-25％之间。

在光伏企业中，光电转换效率制约着光伏发电成本，这是因为太阳光的波长大多在250nm-2500nm之间，传统的硅电池片只能吸收300nm-1100nm之间的波长，故大力推动技术创新的点在于，研发高效的硅电池片材料，扩大硅电池片能够吸收波长的范围，这样才能从根源上提高光电转换效率，并降低光伏发电成本。

图表3：光伏行业产业链全景图 资料来源：前瞻产业研究院整理

就非技术成本而言，中国的限电、土地费用、融资成本、送出费用一直是压在中国光伏行业上的四座大山，从前光伏行业还能依靠补贴政策，而今政府如果想光伏行业良性发展，首要地是给其创造一个良性的发展环境，光伏行业的“最后一公里”如果不能用财政补贴去支持，给予政策上的支持是不可或缺的。（索比太阳能光伏网）