3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”，关于房地产税的讨论再次成为两会热点。

    就在政府工作报告发布的前一日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上明确表示，目前房地产税立法正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，力争在2020年前完成。随后，财政部副部长史耀斌在财政部记者会上表示，我国房地产税制度会从中国国情出发合理设计，总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

    对此，中原地产首席分析师张大伟分析认为，房地产税落地的速度在加快。但与此同时，随着房地产调控开始从过去的短效机制向长效机制转变，稳妥推进下的房地产税出台，仍然需要一定时间。“立法过程较长，房地产税目前在积极准备草案阶段，短期出台可能性不大。”

    对于即将落地的房地产税政策，《中国经营报》记者在采访中了解到，两会期间，多位房地产界的代表委员都发表了自己的建议。

    理性看待房价与房地产税

    谈及房地产税推行的相关问题，全国人大代表、58集团董事长姚劲波在人民大会堂一楼大厅接受本报记者采访时表示：“推行房地产税是大势所趋，有助于住房租赁市场的健康发展。”他同时表示，房地产税立法一旦确定下来，买房会更便宜，但会提高持有房屋的成本。

    “对于已经拥有住房的人来说影响不大，但对炒房者来说却会受到很大影响。对于中国的房地产市场管理来说，房地产税出台，确实是促进‘房住不炒’目标的一个重要手段。”姚劲波说道。

    他进一步分析指出，这样会促进大量房源进入租赁市场。“如今很多人会因为种种原因不愿意将房子租出去，但一旦房地产税出台，为了降低房屋持有者的成本，他们可能会将房屋租出去，房屋总体空置率就会下降。”

    不过，在全国政协委员、房天下董事长莫天全看来，房价受到很多因素的影响，而房地产税只是其中一个因素，“也许短期内会导致房价下降，但从长远来看并不起到决定性作用”。他呼吁，要理性看待房价与房地产税的关系。

    莫天全并不否认，从某种程度上来说，征收房地产税短时间内可能会导致房价下降，这也是其与房价关联的方面。“但同时也要认识到，过去很多年房价不断上涨的根本原因是需求过量。国人对于房产的需求太大且人们手上存有大量现金，这些原因都造成了有实力的人不断购买房产，从而推动房价的增长。”

    在此基础上，莫天全呼吁广大购房者更理性地对待房价和房地产税。“房地产税理论上能够抑制高房价，但其实只是提高了住房的持有成本，所以从长期来看，我不认为房地产税的征收会对房价带来非常大的影响。同时，由于存在房价评估困难等现实问题，虽然中国已经准备好推行房地产税了，但也许政策的实施不会这么快完成。”

    “房地产税作为一个比较重要的税种，对市场及整个行业的结构都会产生较大影响。但从整个房地产税的导向上来看，其更多的是促进行业平稳、健康地发展，或者是使得行业的运行更加高效，而不是降房价。”亿翰智库中国上市房企研究中心主任张化东表示。

    房地产税征收应立法先行分别对待

    同策研究院总监张宏伟告诉记者，建立不动产统一登记制度，加快房地产税立法并适时推进改革，对于当前房地产市场来讲，也就意味着今后最有可能直接推进的就是房地产税，而不是此前已经在上海、重庆试点的房地产税。“今后一揽子关于房地产税方面的税制改革的顶层设计有可能逐步推出，以逐步完善作为楼市长效调控机制三大体系(土地、财税和金融)之一的财税政策与措施。”张宏伟称。

    “我的建议总结起来就是‘统筹考量，立法先行，分别对待，分步推进’。”在香港人大代表所在驻地，全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安接受《中国经营报》记者采访时表示。

    他进一步说，房地产税首先应根据综合国情来设计。我国今年进入改革开放40周年，在当年“一穷二白”的国情下建立起了高速发展的经济体系，特别是党的十八大以后，建立起了更加稳健的产业转型的发展机制，促使了社会经济结构的调整和产业综合性的提升以及创新创业产能的提升，“分步推进的过程是我们的现实国情”。

    林龙安建议，要做到立法先行，使征收有法可依，不同人群的利益均得到相应的保障。“在推进房地产税立法的过程中，应该关注到不同层面的现实需求，包括不同人群收入层面的差异、各个城市老龄化程度的不同等。”在林龙安看来，许多因素都会对房地产税的征收标准有影响，而这就需要跳出房地产这个单一的行业，从社会层面统筹考量，建立一个更加完备的税收征管的模式，制定出真正公开公平的税基。

    “今年的政府工作报告明确指出，未来要实行长效机制，不同区域分别对待。”林龙安指出，目前房地产业已经进入了可控的、平稳的发展。”我认为未来也会保持这一趋势。这也会促使房地产企业走向不以量为先。”

    “税收问题是一个政治问题也是经济问题，其本质是将社会上的财富在个人、企业以及不同层级的政府之间进行再分配。”在莫天全看来，房地产税不仅仅是立法、收税，而是一个范围广泛的税收，非常复杂。他提醒道，房地产税的推行不能一蹴而就，要有全局观意识。在真正执行房地产税之前，政府应该考虑到各方面的因素和将要出现的问题，并做好充分准备。

    姚劲波补充称，在具体的房地产税立法过程中需要注意各种免征范围。“比如是否为家庭唯一住房，或人均50平方米以内免税、是否可以与个人所得税作抵扣等等，这样房地产税才会对长期稳定房地产市场起到关键的作用。”

    此外，林龙安提醒道，房地产产业链涉及到民生的各个方面，包括与金融行业密切相关的金融安全，国家大力提倡的如推动房地产业结合租赁、医养等产业转型，都值得引起注意。他还建议，应该建立起合理的经济保障房退出体系，确保收入达到一定程度的人群将保障房资源再流转出来。