钱颖一委员：经济结构变化奠定未来发展基础

    “今年的政府工作报告中，经济结构重大变革和创新驱动发展这两方面很突出。”全国政协委员、全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长、国务院参事钱颖一两会期间表示，人们一般更多关注经济增速问题，而经济界更加关注经济结构问题，因为经济结构更能显示经济增长能否持续。

    钱颖一称，报告中用数字显示了三个显著变化:

    一是消费贡献率从54.9％提高到58.8％。钱颖一认为，这个变化对应的是过去投资率过高，导致投资效率下降。消费贡献率显著上升，是经济结构调整的一个积极变化。

    二是服务业在三大产业中的比重从41.3％上升到51.6％，超过了一半。当然，也有人认为工业比例不应该下降太多，钱颖一说，不要说跟发达国家百分之七八十的比重对比，即使跟同等发展阶段的国家比较，过去我国服务业40％多占比也是相当低的。“从这个角度讲，这个变化也是积极的。”

    三是城镇化率从52.6％提高到58.5％，对于此变化，钱颖一分析称，这个城镇化率不是户籍户口的概念，而是常住人口的概念。经济发展的重要结构之一是城镇化，这个变化目前已经将近60％，也是积极的变化。

    钱颖一分析称，从经济学的角度来讲，经济结构5年来的这些变化，为我国未来经济发展奠定了更好的基础。

    政府工作报告中提及高铁、网购、移动支付、共享经济“新四大发明”引领世界潮流。对此，钱颖一分析认为，对我国在创新方面的整体评价是：一些领域我们引跑，另一些领域我们并跑，而在更多的领域还在跟跑，在领跑领域这四项很突出。“新四大发明”里除了高铁主要是由政府主导，网购、移动支付、共享经济都是由民营企业推动的。就全国的统计数字来说，民营经济在创新中占比在70％以上。从“新四大发明”这个例子来看，其中1/4是政府主导，3/4是民营经济，是类似的比例。“这是个很有意思的例子，是非常值得关注的事情。”钱颖一对此评价。

    钱颖一进一步说，报告中取消M2增长率目标、首次使用“城镇调查失业率”、今年赤字率下调拟按2.6％安排，这三个指标需要进一步来理解。

    “政府工作报告里首次没有出现M2增长率作为宏观调控目标，而往年都有，这是很有意思的事情。”钱颖一表示。

    他认为，近一两年来M2增速大幅下降，M2增速和GDP增速之间也不再像以前那样有一对一的确定关系，所以现在再以M2增速为宏观调控目标就不合适了。

    他解释道，这是由于我国金融产品结构发生了变化，金融产品越来越多元化，而M2所定义的“货币”概念与与GDP之间的关系发生了变化，货币传导机制越来越复杂所导致的。

    “政府工作报告中还首次使用了‘城镇调查失业率’。”钱颖一称，以往报告中使用的都是城镇登记失业率，实际上“城镇调查失业率”才是世界通用的口径。当然我国仍然有些不同，我们是城镇调查失业率，不包括农村，只涵盖所有城镇常驻人口，也就是近60％的人口范围。目前预期这个城镇调查失业率数值是5.5％，比登记失业率高1个百分点。钱颖一称，今后应更多关注城镇调查失业率，也方便跟其他国家进行比较。

    此外，政府工作报告中称，今年赤字率拟按2.6％安排，比去年预算低0.4个百分点。“这个数据也值得关注。”钱颖一分析称，国际上通常认为政府赤字不要超过3％，超过之后财政风险就将加大。扩大赤字，是为了用财政政策刺激经济增长。而今年财政赤字安排在GDP的2.6％，而不是3％，这个变化也有道理。

    其中原因，钱颖一解释称，财政政策应该是逆经济周期的，即当经济增长较疲软时要更加积极，就是赤字更多一些；当经济较有力时，财政政策力度就要减小。

    钱颖一认为，财政赤字安排在2.6％表现了这种逆周期操作。在当前国内经济环境之下，才能为宏观调控政策留下更多空间。上一次金融危机以来，各国政府采取的都是宽松的货币政策和积极的财政政策。虽然世界经济去年表现不错，但问题是各国的政策空间都比较小了。2017年我国的经济增长率6.9％，高于2016年的6.7％。现在主动把财政赤字从3％降到2.6％，钱颖一认为这一调整是有超前考虑的。