当前的中国光伏产业，正处于从需要补贴的非完全市场化向不需要补贴的完全市场化加速转变的关键时期，光伏补贴政策的作用高度敏感。政策的目标，应当是加速建立光伏发电的市场环境和培育优质光伏企业；政策的效果，应当是让光伏市场平稳的发展。

2019年分布式光伏补贴政策四个前提：

第1个前提，分布式、特别是户用分布式光伏，是符合去中心化时代的能源形式，应当是值得政策鼓励的能源形式。

第2个前提，2018年以前，只有补贴政策结果一个分布式光伏市场规模。2018年以后，就变成了有补贴政策结果和没有补贴政策结果两个分布式光伏市场规模。

第3个前提，分布式光伏分为光伏扶贫、商用屋顶、户用屋顶三个细分市场（地面分布式光伏电站归入商用屋顶部分），其中光伏扶贫是党和国家的重点工程，不在本文分析范畴。

第4个前提，未来一段时间新增光伏电站的建设规模，可能形成大型地面和分布式各占一半的局面。就像今年上半年，光伏发电新增装机中，光伏电站12.06 GW，分布式光伏12.24GW。也像今年前三季，光伏发电新增装机中，光伏电站17.40GW，分布式光伏17.14GW。

2019年分布式光伏市场“第三方视角”：

　　1、首先，补贴政策力度低于期望值、加速退坡是趋势。这是源自补贴欠款严重、平价上网快速趋近两个原因。

2、其次，补贴政策的导向应该是推动商用屋顶加速平价上网和鼓励地方补贴户用市场。政策的出台从来不应是被动的，而应是主动的，当前光伏发电补贴政策的导向，首先应当鼓励容易实现平价上网形式的快速实现，这一重任无疑会落在分布式光伏发电形式身上。

　　3、再次，对补贴政策力度的具体判断。