5月12日，记者获悉，能源局日前下发了《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》（下称《通知》），要求各省（区、市）能源主管部门，在本地区 “十三五”规划的基础上，提出分解到2017-2020年各年度的可再生能源（包括风电、光伏发电、生物质发电，不含水电）电力建设规模方案，包括年度新增建设规模、建设类型和建设布局。

    该《通知》提出，除各类分布式光伏发电、分散式风电和沼气发电，不受各地区年度新增建设规模限制外，其他类型一旦确定年度新增建设规模，各省（区、市）不得超规模安排建设项目。

    “如发生超规模建设，则超出部分由本地区承担解决补贴资金的责任。”该通知指出。这意味着，超出年度方案的可再生能源项目，将无法拿到国家的补贴。

    该《通知》还明确要求，各地方需要在5月18日前，以正式文件形式报送国家能源局新能源司。

    一不愿具名的业内人士对界面新闻记者称，从能源局的角度，下发该通知目的是希望能够将可再生“十三五”规划更好地落实，缓解可再生能源的消纳难题，从通知的内容可中可以看出，对于电力消纳问题尤为重视，各地方安排年度可再生能源电力新增建设规模及其布局的前提条件，是要落实电力送出和消纳。

    “但是，在如此短时间内，要求地方提出年度规划，有没有科学性，作用到底有多大，还是值得怀疑。”该人士同时表示。

    近年来，可再生能源出力受限，消纳矛盾日益突出，弃风弃光现象严重。能源局公布的数据显示，去年仅弃风的电量就达到497亿千瓦时，全国弃风较为严重的甘肃地区，弃风率达到了43％，新疆的弃风率也达到了38％。

    但与此同时，风电、光伏等可再生能源却在迅猛发展。例如，按照太阳能发展“十三五”规划，到2020年，其中的光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上。但是截至2016年底，中国累计装机容量已经达到了7742万千瓦，仅去年一年，光伏发电新增装机容量就达到了3454万千瓦。如今年新增装机还在3000万千瓦以上，意味着今年底就可实现“十三五”规划的目标。

    “光伏是一个与政策紧密相关的产业，但是一段时间来，个别政策与现实的脱节，已经难以保持政策的有效性和严肃性，这是一个值得重视的现象。”中国能源经济研究院的研究员红炜对界面新闻记者表示。

    具体而言，该《通知》提出，风电要平衡好建设规模与电力送出和消纳的匹配关系，中东部和南方地区风电并网规模不低于规划中提出的并网规模，未达到保障性利用小时数的省（区、市）不得制定高于规划中提出的并网规模。相应建设规模要统筹考虑前期已下达年度建设规模、特高压外送基地建设规模。

    对于光伏发电，则要求分别明确分年度各地方集中式光伏电站、分布式光伏西新增建设规模。明确提出，除了专门以外送太阳能电力为主的特高压外送基地，原则上各特高压外送基地光伏发电配置总规模不超过200万千瓦。对于生物质发电则要求尽快生物质发电实施计划。