中国能源发展的2020年目标正式对外公布。在能源消费增速放缓之际，提高清洁能源比重和调整能源发展布局被列为“十三五”期间的首要任务。

1月5日，国家发改委和能源局联合发布《能源发展“十三五”规划》（下称《规划》），包括电力、煤炭、光伏等在内的多个专项发展规划已在去年底陆续出台。

《规划》提出，到2020年，中国能源消费总量将控制在50亿吨标准煤以内。国家能源局副局长李仰哲解释称，从年均增速看，“十三五”期间能源消费总量年均增速预计约为2.5％，相比“十二五”期间降低1.1％，符合中国经济新常态下的能源消费新趋势。同时，按照规划目标测算，“十三五”期间单位GDP能耗将下降15％以上。

国家能源局发展规划司副司长何勇健认为，此前出台的能源五年发展规划都是在能源长期供应紧张的形势下设计的，因此主基调都是扩能保供。“在新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，”何勇健称。

调整能源结构也因此成为此轮规划的重点之一。《规划》明确，“十三五”期间，将规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源，做好规模、布局、通道和市场的衔接，同时扩大国内天然气消费市场。

按照《规划》所设定的目标，到2020年，国内非化石能源和天然气消费的占比将分别提高到15％和10％，煤炭消费比重则预期降低到58％以下。按照该指标推算，非化石能源和天然气消费增量将是煤炭增量的三倍多，约占能源消费总增量的68％以上。

李仰哲表示，到2020年，商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤，加上核电，基本可以确保完成非化石能源占比15％的目标。中国政府此前已明确，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重将提高到15％。“十二五”时期，这一比重已从2010年的8.6％提高到2015年的12％。

不过李仰哲也指出，“在今后较长时期内，煤炭仍是中国的主体能源，这是中国的最基本国情。”基于此，《规划》亦强调了煤炭清洁高效利用的重要性：“十三五”期间，中国计划完成4.2亿千瓦的煤电机组超低排放改造。

在这份“十三五”发展蓝图中，国家能源局也透露出改变“西电东送、西气东输和北煤南运”这一原有能源格局的决心。由于资源禀赋等因素制约，中国最重要的能源基地大都分布在西北部，近年兴起的光伏和风电等新能源项目也多扎根于此。

李仰哲认为，在中国经济进入新常态后，主要能源消费地区的市场空间萎缩，对接受区外能源的积极性普遍降低，将使得能源送受地区之间的利益矛盾加剧。

因此，《规划》对国内的能源发展布局进行了调整，新增的风电、光伏项目将向东中部地区转移：新增风电装机中，中东部地区约占58％；而新增太阳能装机中，中东部地区约占56％。同时，相较于规划研究初期，连接能源送受地区的输电通道也大幅减少。