日前，国家能源局下发了《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》（征求意见稿），今年光伏发电计划预计新增规模为15GW，其中集中式光伏电站8GW，分布式光伏7GW。

　　值得注意的是，今年的光伏装机目标仅比去年增长1GW，但相比2014年实际装机总量，预计同比增长超40％。2014年国家能源局光伏装机容量的目标是14GW，但实际只完成了10.52GW。

　　对此，光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者说，2014年没有完成目标，是因为光伏路条审批速度、天气和电站融资等问题导致的，今年各方面条件都已成熟，并且银行信贷对光伏企业已经放开，今年15GW装机规模预计可以完成，甚至能够超额完成。

　　屋顶光伏是并网重点

　　国家能源局下发的征求意见稿显示，今年光伏发电计划预计新增规模为15GW，其中集中式光伏电站8GW，2014年这一数据为6GW；分布式光伏7GW，2014年这一数字是8GW。征求意见稿还指出，屋顶分布式最低规模为3.15GW。

　　此外，国家能源局还给各地区下发了分布式指标，明确指出，不设屋顶分布式光伏发电年度规模上限，并且设置了强制完成的屋顶分布式光伏发电的最低任务量。各地区发改委将在这一要求下，强力推动屋顶分布式光伏发电的装机，地区性的屋顶分布式光伏政策或将根据这一要求陆续推出，如地方补贴、管理方法等。

　　虽然屋顶分布式光伏发电不设上限，但整体的分布式发电规模仍被要求限制在各地区的额度范围以内。综合来看，农光互补、渔光互补、荒坡光伏电站等其他形式的分布式电站，将受到一定的限制和规范。

　　对此，华创证券新能源研究员苏晨表示，2014年解决了分布式光伏政策不合理以及地面电站路条整顿问题，分布式光伏商业模式逐步形成，将带来行业建设加速，“此次公布的分布式7GW目标中，荒地、鱼塘等其他形式占比超过50％，这类项目风险低，大部分地方政府还给予数额不等的补贴，项目收益甚至高于西部地面电站，企业投资欲望较强。总体来看，今年7GW的分布式规划目标合理，相较于2014年2～3GW的建设规模，同比增速超200％。”

　　此外，光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者说，“从能源局的文件可以看出，屋顶光伏和农业光伏是今年光伏电站并网的重点，这也是国家政策重点补贴的两个项目，今年光伏企业会在这两个项目上投资加码。”

　　路条一季度全部下放

　　2014年国家能源局光伏装机容量的目标是14GW，但实际只完成了10.52GW。对此，顺风光电总裁雷霆对 《每日经济新闻》记者说，2014年没有完成，是受到政策、天气和融资三方面原因造成，“其中，2014年国家能源局由审批制改为备案制，审批权下放到地方政府，由于地方政府审批较晚，影响了建设速度。”

　　资金是阻碍光伏电站建设的最大问题。国家能源局统计数据显示，2014年底，全国光伏累计装机容量超过2600万千瓦，年发电量约350亿千瓦时，光伏上网电量占全社会用电量的比例约为0.61％，全年光伏发电总投资约900亿元。

　　2015年的规划显示，到今年底全国光伏发电项目累计建成并网约3800万千瓦，上网电量约500亿千瓦时，占届时全社会用电量约0.62％，2015年光伏发电投资约1080亿元。

　　如此大规模的资金投入，除了企业的自有资金20％外，余下的资金都需要企业融资解决，“今年光伏企业的资金问题会得到解决，银行对光伏企业的信贷门槛已经放开，这在很大程度上将解决企业的资金问题。此外，随着光伏行业回暖加速，企业自身通过信托、循环融资以及定增都会解决资金问题。”赵玉文说。

　　对于今年15GW的并网目标，赵玉文表示，“2014年遇到的问题都会在今年解决，其中路条会在今年一季度全部下放，并且融资已经完全放开，总体环境相比2014年出现很大的改善，今年的15GW目标不但可以完成，不排除超额完成的可能。”