近期赴中、东、西部10余省份采访发现，在中央政府主导的新一轮产能过剩化解政策出台后，出于种种复杂因素，各地政策落实进展不一，产能矛盾总体可控，但仍应警惕部分行业、部分企业和部分地区存在矛盾爆发的风险。

　　各地情况千差万别政策落实进展不一

　　调研发现，各地产能过剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相对缓和；中央对化解产能过剩问题高度重视，但个别地方对化解产能过剩认识不一。种种因素造成各地落实“四个一批”产能化解政策进展不一。

　　作为我国第一工业经济大省的江苏，除电解铝行业外，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业均不同程度存在产能过剩问题。为落实中央政策，2013年12月，江苏省下发了《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》，明确化解产能过剩工作的路线图、时间表、重点工作任务分工及进度安排，对这4个行业制定了差能压缩目标任务。

　　河北省是化解过剩产能任务最重的省份之一。河北省发改委副主任宋立民介绍，根据河北省制定的《化解产能严重过剩矛盾实施方案》，确定到2017年全省压减钢铁产能6000万吨，水泥6000万吨，减少煤炭消费4000万吨，压减3000万重量箱的玻璃产能。“为表明化解产能的信心和决心，河北今年以来连续实施了三次化解钢铁、水泥过剩产能的集中行动，省政府已经将差别电价、差别水价、惩罚性电价管理权限下放到设区市和省直管县市。”

　　陕西省在落实“四个一批”政策中，对电力、煤炭、焦炭、钢铁、铁合金、电石、有色金属、建材、纺织等行业制定了淘汰落后产能的计划和标准。

　　湖北省提出，到2017年底前，相关行业落后产能全部淘汰，产能利用率达到合理水平，并基本建立过剩行业产能预警体系和监督机制。

　　调研中记者也发现，还有相当一部分省份没有出台落实化解过剩产能政策的细则，尤其是一些产能过剩矛盾和压力并不突出的省份。记者从浙江省经信委了解到，5大严重过剩产能行业中，浙江省压缩产能的任务并不重，由于主体基本是民营企业，这几年很多企业都相继自行调整。产能过剩最严重的船舶，目前看问题也不大，很多船舶企业早已停产、转产。

　　山东省经信委经济运行局负责人反映，山东除煤炭、钢铁外，其余行业产能相对平稳。

　　湖南省经信委产业政策处负责人说，湖南省起草了“湖南省实施意见”，将很快发布实施。“湖南省5大行业产能过剩情况并不严重，但工程机械行业产能过剩问题突出，在落实中央政策中，将结合本地情况进行调整。”

　　落实化解产能过剩政策困难重重

　　调研发现，中央化解产能过剩政策针对性强、抓住了问题的要害，但在落实中，遇到了不少困难，尤其是一些地方政府和企业积极性不高，存在“割舍不下”的心态。

　　一是企业主动化解过剩产能的意愿缺乏。基层不少干部反映，2010年以来全面推进淘汰落后产能，各地真正符合产业政策界定标准的落后产能已经基本退出市场，压缩淘汰落后产能的空间有限。现在要求化解的过剩产能不属于国家产业政策明令规定要淘汰，且项目审批和建成也符合当时的产业政策。市场不规范、价格扭曲，如一些钢铁企业往往低端产品销售形势更好、赢利更大，导致企业主动化解过剩产能的意愿不足。毕竟关停、淘汰产能，相关企业要承受较大的资产损失和众多职工的安置问题。据江苏省测算，如果压缩100万吨规模钢铁产能，不包括土地成本，该企业当时投资约10亿元，根据建成使用年限不同，目前资产净值也在5亿元左右，企业用工3000人左右。

　　二是地方政府化解过剩产能的动力不足。钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等企业，在市县范围内往往都是重点骨干企业、利税大户。不少企业是地方政府以土地、财政等优惠政策招引来的大项目。这些企业和项目确实对地方经济发展、税收贡献和促进就业发挥了很大作用，同时带动了一些相关产业企业的发展。对一些困难企业，地方政府宁愿让其维持着，不愿让其死掉，一旦政府主动实施关闭，企业银行债务、资产处置、职工安置的压力全都转移到政府身上。因此关停、淘汰一批过剩产能面临不少实际困难，特别是财政减收、职工再就业甚至是一方社会稳定的压力。